Порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции

Подробности

Опубликовано 15.01.2024 17:41

Просмотров: 87

Основной документ, на который надо ориентироваться, если хотите признать дом аварийным, — постановление правительства от 28.01.2006 № 47.

42. Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. N 1082 "Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Собственник, правообладатель или наниматель жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), вправе подать в комиссию заявление, предусмотренное абзацем первым настоящего пункта.

43. При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

44. Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения;определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее - специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение);

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Пункт 45 изменен с 15 апреля 2022 г. - Постановление Правительства России от 6 апреля 2022 г. N 608

См. предыдущую редакцию

Решением Верховного Суда РФ от 27 декабря 2021 г. N АКПИ21-856 пункт 45 признан не противоречащим действующему законодательству в части, устанавливающей понятие специализированной организации как юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций

45. Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

Подпункт "б" изменен с 12 августа 2020 г. - Постановление Правительства России от 27 июля 2020 г. N 1120

См. предыдущую редакцию

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

Подпункт "д" изменен с 10 декабря 2019 г. - Постановление Правительства России от 29 ноября 2019 г. N 1535

См. предыдущую редакцию

Решением Верховного Суда РФ от 15 июня 2016 г. N АКПИ16-355 подпункт "д" пункта 45 настоящего Положения признан не противоречащим действующему законодательству

д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Заявитель вправе представить заявление и прилагаемые к нему документы на бумажном носителе лично или посредством почтового отправления с уведомлением о вручении либо в форме электронных документов с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал), регионального портала государственных и муниципальных услуг (при его наличии) или посредством многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг.

Заявление, подаваемое в форме электронного документа, подписывается заявителем простой электронной подписью, а прилагаемые к нему электронные документы должны быть подписаны должностными лицами органов (организаций), выдавших эти документы, усиленной квалифицированной электронной подписью (если законодательством Российской Федерации для подписания таких документов не установлен иной вид электронной подписи).

Заявитель вправе представить в комиссию указанные в пункте 45 ² настоящего Положения документы и информацию по своей инициативе.

Пункт 45 ¹ изменен с 12 августа 2020 г. - Постановление Правительства России от 27 июля 2020 г. N 1120

См. предыдущую редакцию

45 ¹. В случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения.

В случае если комиссия проводит оценку на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), представление документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, не требуется.

Постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2013 г. N 311 Положение дополнено пунктом 45 ²

45 ². Комиссия на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия получает в том числе в электронной форме:

Подпункт "а" изменен с 12 августа 2020 г. - Постановление Правительства России от 27 июля 2020 г. N 1120

См. предыдущую редакцию

а) сведения из Единого государственного реестра недвижимости;

б) технический паспорт жилого помещения, а для нежилых помещений - технический план;

в) заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля) в случае, если представление указанных документов в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения признано необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

Комиссия вправе запрашивать эти документы в органах государственного надзора (контроля), указанных в абзаце пятом пункта 7 настоящего Положения.

Пункт 45 ³ изменен с 12 августа 2020 г. - Постановление Правительства России от 27 июля 2020 г. N 1120

См. предыдущую редакцию

45 ³. В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации или многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, орган местного самоуправления не позднее чем за 20 календарных дней до дня начала работы комиссии, а в случае проведения оценки жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - не позднее чем за 15 дней календарных дней до дня начала работы комиссии обязан в письменной форме посредством почтового отправления с уведомлением о вручении, а также в форме электронного документа с использованием единого портала направить в федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, и правообладателю такого имущества уведомление о дате начала работы комиссии, а также разместить такое уведомление на межведомственном портале по управлению государственной собственностью в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, и правообладатель такого имущества в течение 5 календарных дней со дня получения уведомления о дате начала работы комиссии направляют в комиссию посредством почтового отправления с уведомлением о вручении, а также в форме электронного документа с использованием единого портала информацию о своем представителе, уполномоченном на участие в работе комиссии.

В случае если уполномоченные представители не принимали участие в работе комиссии (при условии соблюдения установленного настоящим пунктом порядка уведомления о дате начала работы комиссии), комиссия принимает решение в отсутствие указанных представителей.

Пункт 46 изменен с 7 сентября 2019 г. - Постановление Правительства России от 21 августа 2019 г. N 1082

См. предыдущую редакцию

46. Комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, а сводный перечень объектов (жилых помещений) или поступившее заявление собственника, правообладателя или нанимателя жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), предусмотренные пунктом 42 настоящего Положения, - в течение 20 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

Пункт 47 изменен с 15 апреля 2022 г. - Постановление Правительства России от 6 апреля 2022 г. N 608

См. предыдущую редакцию

О конституционно-правовом смысле положений пункта 47 см. постановление Конституционного Суда РФ от 15 декабря 2022 г. N 55-П

Решением Верховного Суда РФ от 27 марта 2015 г. N АКПИ15-166 пункт 47 настоящего Положения признан не противоречащим действующему законодательству

47. По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

Решением Верховного Суда РФ от 3 июля 2019 г. N АКПИ19-304, оставленным без изменения определением Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 17 октября 2019 г. N АПЛ19-354, абзац третий пункта 47 признан не противоречащим действующему законодательству

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии.

Решением Верховного Суда РФ от 3 июля 2019 г. N АКПИ19-304, оставленным без изменения определением Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 17 октября 2019 г. N АПЛ19-354, абзац восьмой пункта 47 признан не противоречащим действующему законодательству

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Пункт 47 ¹ изменен с 12 августа 2020 г. - Постановление Правительства России от 27 июля 2020 г. N 1120

См. предыдущую редакцию

47 ¹. Два экземпляра заключения, указанного в абзаце девятом пункта 47 настоящего Положения, в 3-дневный срок направляются комиссией в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления для последующего принятия решения, предусмотренного абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и направления заявителю и (или) в орган государственного жилищного надзора (муниципального жилищного контроля) по месту нахождения соответствующего помещения или многоквартирного дома.

48. Утратил силу.

См. текст пункта 48

Пункт 49 изменен с 12 августа 2020 г. - Постановление Правительства России от 27 июля 2020 г. N 1120

См. предыдущую редакцию

Решением Верховного Суда РФ от 3 июля 2019 г. N АКПИ19-304, оставленным без изменения определением Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 17 октября 2019 г. N АПЛ19-354, абзац первый пункта 49 признан не противоречащим действующему законодательству

49. В случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению N 2. Участие в обследовании помещения лиц, указанных в абзаце четвертом пункта 7 настоящего Положения, в случае их включения в состав комиссии является обязательным.

Решением Верховного Суда РФ от 16 мая 2018 г. N АКПИ18-214, оставленным без изменения Определением Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 23 августа 2018 г. NАПЛ18-305, абзац второй пункта 49 настоящего Положения признан не противоречащим действующему законодательству в оспариваемой части

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

50. В случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу договоры найма и аренды жилых помещений расторгаются в соответствии с законодательством.

Договоры на жилые помещения, признанные непригодными для проживания, могут быть расторгнуты по требованию любой из сторон договора в судебном порядке в соответствии с законодательством.

Пункт 51 изменен с 10 декабря 2019 г. - Постановление Правительства России от 29 ноября 2019 г. N 1535

См. предыдущую редакцию

О конституционно-правовом смысле положений пункта 51 см. постановление Конституционного Суда РФ от 15 декабря 2022 г. N 55-П

51. Соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в 5-дневный срок со дня принятия решения, предусмотренного пунктом 49 настоящего Положения, направляет в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая единый портал или региональный портал государственных и муниципальных услуг (при его наличии), по 1 экземпляру распоряжения и заключения комиссии заявителю, а также в случае признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции - в орган государственного жилищного надзора (муниципального жилищного контроля) по месту нахождения такого помещения или дома.

В случае выявления оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания вследствие наличия вредного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья человека, либо представляющих угрозу разрушения здания по причине его аварийного состояния или по основаниям, предусмотренным пунктом 36 настоящего Положения, решение, предусмотренное пунктом 47 настоящего Положения, направляется в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, собственнику жилья и заявителю не позднее рабочего дня, следующего за днем оформления решения.

В случае признания аварийным и подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного дома (жилых помещений в нем непригодными для проживания) в течение 5 лет со дня выдачи разрешения о его вводе в эксплуатацию по причинам, не связанным со стихийными бедствиями и иными обстоятельствами непреодолимой силы, решение, предусмотренное пунктом 47 настоящего Положения, направляется в 5-дневный срок в органы прокуратуры для решения вопроса о принятии мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 г. N 269 пункт 52 изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

О конституционно-правовом смысле положений пункта 52 см. постановление Конституционного Суда РФ от 15 декабря 2022 г. N 55-П

52. Решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, заключение, предусмотренное пунктом 47 настоящего Положения, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке.

Перечень документов. Вот список документов, которые нужно подать в администрацию:

Заявление, в котором попросить признать многоквартирный дом аварийным.

Доверенность или другой документ, подтверждающий полномочия, если с заявлением обращается представитель собственников. Например, председатель ТСЖ должен приложить решение общего собрания о своем назначении.

Копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, если право на него не зарегистрировано в ЕГРН.

Экспертное заключение специализированной организации, проводившей обследование дома. Об этом — чуть ниже.

п. 45 положения о признании жилья аварийным

Пакет документов можно дополнить заявлениями, письмами и жалобами жильцов на плохие условия проживания. Но это не обязательно.

Подача заявления. Инициировать процедуру признания дома аварийным можно самостоятельно или через общее собрание. На собрании собственников надо поставить вопросы о проведении экспертизы и отправке заявления в межведомственную комиссию.

Заявление и собранный пакет документов нужно отправить в местную администрацию. Сделать это можно:

Лично или по почте заказным письмом с уведомлением о вручении.

Через госуслуги.

В МФЦ.

Принятие решения межведомственной комиссией. Когда в администрацию поступило заявление о признании дома аварийным, чиновники создают комиссию по оценке технического состояния здания. Комиссия будет работать в следующем порядке:

Проанализирует документы. Основной — заключение специализированной организации об обследовании конструкций дома. Также большое значение имеют акты Госжилинспекции, если она приходила с проверками.

Составит список экспертов с учетом причин, по которым жилое помещение предлагается признать аварийным. В комиссию могут привлечь сотрудников МЧС, бюро технической инвентаризации, регионального жилищного надзора, пожарного надзора и других.

Выйдет на место и посмотрит, что с домом на самом деле. Там же составят акт обследования.

В администрации пройдет голосование: члены комиссии должны высказаться, признавать дом аварийным или нет. Считается простое большинство голосов. Если число голосов за и против равно, решающим будет голос председателя комиссии. Несогласные с итогами голосования члены комиссии могут письменно выразить особое мнение и приложить его к заключению.

На все это у чиновников 30 дней с момента поступления заявления. В течение такого срока комиссия должна вынести заключение, но это еще не конец процедуры.

Издание распоряжения. На основе заключения местная администрация в течение еще 30 дней принимает решение и издает распоряжение, в котором прописывает:

Порядок использования помещения.

Сроки расселения жильцов, если дом признан аварийным и идет под снос.

Сроки реконструкции, если решено ее делать.

Порядок ремонта, если он необходим.

Когда распоряжение издано, у администрации есть пять дней, чтобы уведомить того, кто отправил заявление. Это могут сделать по обычной или электронной почте, а также через федеральные или региональные сайты госуслуг.

п. 51 положения, утв. постановлением правительства от 28.01.2006 № 47

Если дом признали аварийным, а помещения непригодными для проживания, администрация также должна уведомить Госжилинспекцию.

Здесь может возникнуть бюрократическая проволочка. По закону после признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу администрация должна потребовать снести дом от самих жильцов.

ч. 10 ст. 32 ЖК РФ

Как правило, сделать это собственники не могут, поэтому следом квартиры и земельный участок под зданием изымают для муниципальных нужд. С собственниками заключают соглашение о размере возмещения и сроках изъятия. Вся эта процедура может затянуться.

Включение в программу расселения. В каждом регионе есть программа переселения из аварийного жилья. Это часть нацпроекта «Жилье и городская среда».

Все дома, признанные аварийными после 1 января 2017 года, включают в региональные программы и формируют график расселения. Деньги на переселение регионам предоставляет Фонд развития территорий. Плановую дату расселения можно посмотреть на сайте фонда.

Если дом признали аварийным до 1 января 2017 года, он должен попасть в так называемую старую программу расселения — деньги на нее дает Фонд развития ЖКХ. Эти даты имеют значение для администрации, чтобы понять источник финансирования, а для жильцов не так важны.

Срок расселения. График расселения аварийных домов делают на уровне региона. Обычно очередность определяют просто по датам: какой дом раньше признан аварийным, тот раньше и расселят. Но иногда вне очереди могут поставить дом, который вот-вот рухнет.